[轉載]中科四期開發案–政府為民眾做了甚麼努力？

【彰化縣環境保護聯盟電子報 第7期】 2009年11月11日
文/彰化縣環境保護聯盟總幹事 施月英

中科四期開發計畫

2008/08/21新聞報導指出中科四期園區，將在10月上報行政院核准，預計在明年7月就能讓廠商開始建廠， 目前已得知台灣的面版大廠友達將投入4,000億元進駐中科四期。

中科四期遴選委員會於2008/8/20選出前三名，分別為彰化二林、嘉義馬稠後及雲林虎尾等地，結果以彰化二林基地獲選之[1]。二林園區獲選的理由[2]「土地權屬單純、用地取得時程較能配合廠商建廠需求、毗鄰地區具有擴充空間、水電供應較能符合需求時程、與中科核心園區之近便性較高等，同時彰化縣政府亦充分展現積極配合之承諾」。

隨即在同年8/26，朱雲鵬政務委員邀集相關部會召開中科四期動工前第一次協調會，確認後續作業時程及各項作業之主辦單位。9/29於彰化縣二林鎮公所圖書館禮堂召開「中科四期擴建籌設計畫」公聽會；會場將近有200位土地被徵收者，因此會場上大多只討論徵收土地，而汙染及用水問題則開發單位避談之。

2009/11/6行政院核定，中科四期二林園區籌設計畫。在中科四期未進行環境影響評估審查前，國科會李羅權主委、中科管理局楊文科局長及彰化縣卓伯源縣長等，於2009/3/18在開發地點(台糖大排沙農場辦公室)進行中科管理局二林園區辦公室的揭牌儀式；隔天3/19環保署環評委員專案小組進行環評程序的現勘。「揭牌儀式」也凸顯國科會、開發單位及縣府，對於本案環評審查一定會通過的「免死金牌」。

彰化二林鎮雀屏中選「中部科學園區第四期（二林園區）開發計畫」，該計畫由行政院國家科學委員會「中部科學園區管理局」主導開發；園區將引進主流產業包括光電產業、半導體產業及精密機械業，以及潛力產業包括生物科技產業及綠色能源產業。開發面積短期635公頃，遠期約有1,200公頃。

「科學」單位

何謂「科學Science」?，按教育部的解釋，依據實驗與邏輯推理，求得統一、確實的客觀規律和真理。簡言之就是可重複驗證、可證偽、自身沒有矛盾。而「科學園區Science Park」的開發，則應具備所謂的「科學」。

中部科學園區管理局(簡稱:中科局)隸屬於行政院國家科學委員會National Science Council (簡稱:國科會)。而國科會的任務，主要在推動全國整體科技發展、支援學術研究以及發展科學園區。依92年國科會公布實施的【科學技術基本法】第一條 為確立政府推動科學技術發展之基本方針與原則，以提升科學技術水準，持續經濟發展，加強生態保護，增進生活福祉，增強國家競爭力，促進人類社會之永續發展，特制定本法。

新竹科學工業園區於1980/12 /15設立，是我國第一科學園區，以塑造高品質的高科技產業發展基地為宗旨；產業大部分是半導體、電腦、通訊、光電等電子產業。

國科會主導的科學園區開發地，主要分佈西部，從桃園至高雄之間，除了彰化縣與嘉義縣沒有以外，每個縣市都有科學園區的存在，若加上宜蘭園區102公頃，全台科學園區總面積高達3,746公頃(圖3)；但是這些還不包括地方政府或私人籌設的高科技園區。

圖3.科學工業園區地理位置分布圖

(摘自國科會網站)

以科學為立基的中科局，研究調查的結果數字，卻顯得很不科學。

攸關土地被徵收者相關權益之土地開發面積，中科局資料有多種版本，根本無從得知中科四期到底有多少筆土地，有多少位地主會到影響。例如2008/09/19地方說明會資料「用地以台糖大排沙及萬興農場主，另為求基地完整使用，將約91公頃私有土地納入範圍，計約716公頃」；2009/02開發計畫環評說明書「計畫開發面積約635 公頃，…」。2009/09開發計畫環評說明書「計畫開發面積約631 公頃，…..」。

在一般事業廢棄物量排放量，從每年393公噸，提升至每天462公噸；而有毒廢棄物從每年176公噸提升至每天185公噸，兩者之間相差近430倍。另外在空氣汙染物揮發性有機物VOCs排放量，從每年1,593公噸減少至1,093公噸，前後減少1/3排放量[3]。

在攸關廢水有效稀釋能力的流域流量數據，中科管理局以於97/12-98/2在調查舊濁水溪和濁水溪的水流量，作為未來該園區廢水排放流域排的依據；但是該數據與水利署近長期監測平均值，相差四倍以上；與會的學者更指出枯水期長達半年，濁水溪的水流量甚至有2-3個月接近“0” CMS，若以實際相差四倍的流量最為稀釋廢水的參考依據，恐怕對河川的生態及出海口養殖業業傷害很大。

開發單位要證明自己排放的廢水，不會造成生物或環境的危害，且讓人民相信其方法是具科學、公正、可驗證的方法；應將科學園區廢水處理廠溢流之廢水，養殖出現在濁水溪或舊濁水溪流域的魚蝦螺貝類，澆灌植物，做生物檢驗；每月檢驗生物體毒性含量，若發先生物體死亡或者超過標準廢水處理廠須馬上停工，加強汙染防治後方可運轉。但是中科管理局卻以應付的態度處理，將少許的廢水引進養殖人工馴養的魚類，且一季檢查一次，這樣具有科學的意義嗎?。

科學園區安全嗎?

所謂的科學園區，其實只是新興的工業園區，主要生產高科技產品，並非以高科技的技術，生產精密產品。

高科技產業使用數百種化學品與稀有金屬元素，許多含有劇毒、強酸鹼、爆裂性、氧化性等，有些化學品甚至還沒有任何研究資料，是否對人體或環境生態會的危害等。研究指出每生產一片6吋矽晶圓，需要3,200立方呎各式混合氣體、2,275加侖去離子水、285千瓦小時的電力、22立方呎的有毒氣體、20磅化學原料，並產生2840加侖廢水、25磅氫氧化鈉和7磅混合有毒廢棄物[4]。

科學園區造成的汙染事件頻傳，例如新竹科學園區造成新竹香山潮間帶禁養牡蠣事件，桃園渴望園區造成霄裡溪飲用水禁用事件、中部科學園區測得高濃度的砷等事件，最為轟動。這些汙染濃度與版圖，並不隨著時間增加而減少，或維持不變，而是持續在增加與擴大中。

令人質疑的是科學園區汙染頻傳，為何不見政府出面解決呢？科學園區廢水符合環保署的排放標準嗎？，為何新竹香山的牡蠣是深綠、霄裡溪的魚貝類會畸形呢。

在「新竹縣地區事業廢水生物毒性試驗研究」[5]報告指出針對18家工廠，以羅漢魚檢測水質及魚類急毒性，結果不符合放流水標準且有急毒性有2家，符合放流水標準且有急毒性的工廠有7家；其中以生產TFT-LCD的毒性最大，魚的致死率高達100%。

科學園區含劇毒的放流水，沒有被規範，當然符合放流水標準。根據環保署最新公布放流水標準 (2009/07/28修正)適用範圍中，沒有一項適用科學園區高科技產業中光電業、面板業、半導體等等。

依【科學技術基本法】第八條科學技術研究機構與人員，於推動或進行科學技術研究時，應善盡對環境生態、生命尊嚴及人性倫理之維護義務。我國科學園區的設立，其實已經違反本法；但是國科會仍舊不斷地，讓科學園區擴張；在中科四期二林園區之後，接著是中科五期地點位於中興新村，使得台灣的污染版圖在環保署的守護之下，不減反增。

中科四期二林園區可能帶來的環境災難

彰化縣位於濁水溪沖積平原，享有「台灣的米倉」之雅號，肥沃的土壤與水質，造就高優質的農地。彰化縣稻米產量占全台1/5，葡萄產量占全台45%，為全台重要的蔬果與花卉產地，是於行政院營建署所規劃的「田園生活區」。

二林盛產高優質的越光米、葡萄、蕎麥、紅薏仁等高經濟作物。在二林鎮公所網站資料指「本鎮位於彰化縣西南方，地當舊濁水溪下游與魚寮溪之間之濁水溪沖積扇上，……為一肥沃平原…..。土地總面積9,285公頃，農業耕地面積7,806公頃(含台糖公司農場耕地面積18,00公頃)」。而中科四期有高達80%的土地，取自台糖農地。

我國糧食自給率約30%，比鄰近國家日本與韓國40%還要低。2008年發生國際糧荒，稻米生產國禁止出口，小麥價格隨之攀升；清華大學彭明輝教授預測國際糧價，勢必比去年更高，因為耕地流失，全球人口卻不斷成長，加上石油枯竭、需求陡增，生質能源與人搶糧，而油價居高不下，糧食的生產與進口成本也增加，使讓國際糧價有漲價的理由。

中科四期開發直接損失635公頃農地，若在2012年之後，大度攔河堰因故不能完工，園區每天需要取水16萬噸，勢必排擠農田水利會的水。農地將被迫休耕，農地損失估計更勝開發面積，或者則農民將打井抽取地下水，迫使地層下陷日益惡化。

彰化境內沒有蓄水功能的水庫，自來水水源高達98%取自地下水。在養殖業用水高達99.8%使用地下水；在農田水利會用水88-92年，也有16.5%取自地下水。彰化境內大量使用地下水，勢必使沿海地層下陷持續惡化，嚴重更造成地下水或土地鹽化。

二林鎮位於地下水管制區，引進中科四期高耗水產業，日取最大用水量20萬噸，無非要使二林成為林邊第二的淹水區。從81-96年二林鎮的地層下陷累積高達120公分，且在95年之後，更是台灣下陷最快的地區，年均下陷量7.5公分。

中科四期每天排放約有13萬噸廢水，沒有法規的保障；內含許多磷酸根，將使到使稻米免疫力降低，結穗不易；內含無法處理且會蓄積體內的環境賀爾蒙，將使生物體雌性化或畸形；內含大量且多種重金屬，將使彰化海岸牡蠣中金屬含量超過食品安全，迫使不上香山禁養牡蠣的慘狀..等等。因此中科四期的廢水，不管排到濁水溪或舊濁水溪，都不能讓農漁牧民安心與接受，除非廢水在園區內100%回收再利用，才能解決汙染問題。

受限中科管理局的科學技術，不能有效解決廢水問題，環保署也准許廢水汙染彰化沿海養殖業，因為中科四期在環保署沒有規範放流水標準下，通通符合放流水標準，政府如何保證不會影響100,000人靠海維生的漁民生存權益?。

在漁業署的研究報告[6]及中科四期放流水專家會議上，有學者指出，竹科廢水含有大量重金屬，導致新竹香山牡蠣重金屬含量超高，加上彰化沿海重金屬汙染已經相當嚴重，中科四期廢水排放到彰化海岸，勢必讓彰化海岸養殖業成為香山第二(圖5)。根據報導2004年新竹香山的牡蠣，銅含量高達1,200mg/l，超過標準值40倍。

儘管中科四期開發案會影響農漁牧民的生存權益，鐵證如山。在2009/10/30環保署環評大會，還是讓中科四期有條件通過，而且中科局和環保署還是睜眼說瞎話，說中科四期符合放流水標準且比標準更嚴格，並增設總有毒性有機物管制限值1.37mg/l （這是美國26年前的排放標準，現在美國根本不生產光電、面板及半導體），因此廢水排放何處都是可以接受的範圍，所以廢水是要排到濁水溪或舊濁水溪，讓中科管理局自行決定；同時營運期間的監督單位，也包含開發單位，這樣的結論，您能夠放心廢水真的沒問題嗎？。

從4/7至10/30中科四期環評審查會議，共舉辦12場，包含3場放流水專家會議；其中廢水問題是爭議性最大的議題。依環評法規定，本案已有多項符合對環境有重大影響之虞者，必須進入第二階段環評審查會議或撤案，但是最後審查的結果，仍是有條件通過；這樣的結果，更呼應2009/3/18中科管理局的揭牌儀式，宣示辦公室成立，一定順利闖關、表露無遺。

從中科四期開發案，我們不難發現政府的表現，仍是以短視和粗淺的態度，對待這些長期永續生產農漁牧從業者。這些可以安居樂業、不受金融風暴影響，卻受中科四期其害，導致可能失業的100,000人農漁民。因為政府要救經濟、救失業率，創造30,000人的工作機會，被迫剝奪這些世代相傳的產業，還要剝奪他們的生存權益。

創造100,000人失業和製造30,000人就業，孰輕孰重？！，民眾看得出來，為何政府的眼睛，就是睜不開？或者是，我們的政府，真的生重病了。

個人參與中科四期審查的區委會與環評會，每週密集召開2-3次審查會議，只為順利在7月動工，有感於政府對於重大開發案的粗暴＋粗糙、惡劣＋惡質、快速＋便利、推卸責任、、等心態審查和施工，也難怪，像是貓攬、捷運、后豐大橋…等等，會這麼經不起小小的天災考驗；所以在此呼籲民眾，不管食衣住行育樂 ，通通自求多福。

[1] 中部科學園區網站：中部科學工業園區開發計畫，97年1至12月份大事紀。

[2] 中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫書(修正版)，行政院科學委員會中部科學園區管理局，中華民國98年10月，VIII-19頁。

[3] 中部科學園區第四期(二林園區)開發計畫環境影響說明書修正本，民國98年9月，行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局。

中部科學園區第四期(二林園區)開發計畫環境影響說明書，民國98年2月，行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局

[4] 新竹科學工業園區高科技產業廢水分析與對承受水體之影響研究，陳思偉，2004年，清華大學博士論文。

[5] 新竹縣地區事業廢水生物毒性試驗研究，李俊宏、王漢泉、吳嘉玲、王正雄，環境檢驗所環境調查研究年報，2002年，9:157-186頁。

[6] 台灣沿岸海域漁業環境公害之調查研究(第2年/全程4年)，2004年，計畫主持人陳曉武，行政院農業委員會漁業署九十四年度科技計畫研究報告。